Заместитель Главы Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам

Содержимое– Александр Геннадьевич, на своей первой пресс-конференции новый Губернатор Свердловской области Александр Мишарин заявил, что конфронтации — ни скрытой, ни открытой — между городской и областной администрациями больше не будет. Как вам работается с новым главой области?
Александр Высокинский:
– Я очень рад тому, что интриговать и переливать из пустого в порожнее в последнее время считается неприличным. С новым губернатором и областным правительством работается конструктивно. Может быть, в силу того, что разница в возрасте незначительна и мы говорим на одном языке. Исчезает «эффект стеклянного потолка», мы не только видим и практически одинаково понимаем цели развития Екатеринбурга, но теперь еще есть и возможности для их достижения, путем совместной реальной работы. У губернатора большой опыт работы на непрерывном производстве, каким является железная дорога. Городское хозяйство – тоже производство непрерывное, эксплуатация систем жизнеобеспечения идёт круглосуточно, остановки без социальных эксцессов невозможны. Если не приняты вовремя решения – следуют необратимые процессы.
Новый губернатор правильно понимает городские проблемы. И сегодня политика областной власти направлена на совместный поиск возможностей, а не на поиск причин, почему того или иного сделать нельзя. Яркий пример: область и город впервые за многие годы вместе планируют строительство метрополитена, транспортных развязок. Также впервые за многие годы вместе с губернатором мы начали обсуждать программу строительства детских дошкольных учреждений на территории области. Эта программа позволяет тиражировать в областных муниципальных образованиях екатеринбургские стандарты строительства, что позволит сэкономить муниципалитетам приличные средства. Вообще, заявленный губернатором проектный подход к работе областного правительства для нас всегда являлся основным, мы сейчас реализуем около 70 стратегических проектов развития города. Кураторы этих проектов – заместители главы Екатеринбурга еще в 2003–2004 гг. защищали их лично перед А.М. Чернецким. Сложно было объясниться со старой командой областного руководства, почему Екатеринбург не хочет, как остальные 90 муниципальных образований области, сделать очередную одинаковую для всех программу развития чего-то там, а вместо этого настаивает на необходимости реализации своего стратегического проекта. При этом различия между городом в 1 млн. 360 тысяч жителей и в 60 тысяч, как и то, что проект разработан в соответствии со стратегией развития города, утвержденной Городской думой, во внимание не принимались. Сейчас мы, наконец, пользуемся одинаковыми инструментами планирования, в том числе и программными.
В последнее время мы устойчиво занимаем первое место среди городов-миллионников, но если тратить половину рабочего времени на конфликты, то скоро мы окажемся далеко не первыми. Посмотрите, нам и так на пятки уже наступают Новосибирск, Казань, Самара… Подтягиваются и другие крупные города. Так что нужно не о звёздах думать, которые дают за показную борьбу с коррупцией, а о развитии города. Стоит задуматься о том, что подобные конфликты формируют негативный имидж города у инвесторов. Город, а значит, и каждый его житель, действительно много теряет не только сегодня, но и в будущем.

– Если мы затронули решения федеральных служб, то сразу ответьте на вопрос: как вы относитесь к последним налоговым нововведениям, в частности к отмене единого социального налога и дальнейшему повышению ставок налогов с фонда оплаты труда компаний?
– Я считаю, что любые налоговые потрясения крайне вредны для предпринимателей. Вообще, задача государства – создание благоприятной среды обитания для бизнеса. По факту мы занимаемся «почвой»: строим инфраструктуру, удобряем, поливаем, а бизнесмен свои деревья на ней высаживает, чтобы плоды собирать и нам часть урожая отдавать в виде налогов, обеспечения занятости населения, развития общегородской инфраструктуры. Действует так называемый «эффект пчелы»: пока она для себя нектар собирает, она и наши цветы опыляет. Но когда бизнесмен уже посадил дерево, а ему говорят: постой, мы тут решили немного твою землю перекопать, – то дерево ведь может и упасть. И никаких плодов мы не увидим. Такие меры показывают слабость государства: увеличить налоги всегда легче, чем найти эффективные экономические инструменты. Это приводит к тому, что деловая активность идёт вниз.

– Александр Геннадьевич, политику городской администрации в самых разных вопросах не критикует только ленивый. Как вы реагируете на критику?
– Критика бывает разной. Если граждане, которые сидят в чатах и обсуждают, что в городе не убран снег или не ходит транспорт, просто хотят поупражняться в злословии, себя показать, то они либо сидят без работы и не стремятся её найти (замечу, безработица в Екатеринбурге составляет сегодня 2% – это минимальный уровень среди всех российских городов-миллионников, поэтому любой вменяемый человек в данный момент при работе), либо бездарно тратят рабочее время. Однако бывает, что в результате обсуждения находятся люди, искренне заинтересованные в решении проблем, готовые сами сделать что-то полезное. Есть активные блоггеры, которые находят время не только для критики, но и для поиска новых решений. Если обсуждение проблем остается на уровне пустых «кухонных разговоров», то они бесполезны, если же специалисты в разных сферах готовы поделиться своим опытом, внести свой вклад, то я готов общаться.

– Как Екатеринбург перенес кризис?
– За счёт диверсификации городской экономики мы прошли его без серьезных потрясений для экономики города, легче, чем соседи. У нас никогда не было принципа «все яйца – в одну корзину». Понятно, что если мы раньше шли вверх, то сейчас наше развитие скорее характеризуется горизонталью. Однако мы в достаточно стабильном положении. А ведь вспомните 90-е годы: Екатеринбург, Челябинск и Пермь стартовали с абсолютно равных позиций. Это были три одинаковых города, где экономика была завязана на промышленности, в основном оборонной, и все интересы города подчинялись ей. Имевшаяся социальная инфраструктура, по большому счету, обслуживала промышленные предприятия, под которые, собственно, и строилась. Когда государство отменило оборонный заказ, всё разом развалилось. Именно тогда, под руководством главы Екатеринбурга А.М. Чернецкого, началась работа по определению путей развития города, его будущего видения.
Тогда было всего два варианта развития. Либо всеми силами поддерживать промышленность, либо принять иное решение: город занимается своими проблемами, а государство — своими, и начать реструктуризацию экономики. И мы начали развивать банки, торговлю, логистику, связь, транспорт… Сегодня эти сегменты рынка развиты в Екатеринбурге в равной мере. Город стоит на нескольких точках опоры. За счёт этого удалось плавно пережить кризис, в частности, была возможность перетока рабочей силы.
Конечно, некоторые проекты бюджета пришлось заморозить, зато мы выполнили все социальные обязательства бюджета. В 2009-м мы сдали в эксплуатацию четыре новых и семь реконструированных детских садов, школу в мкр. Ботанический. На отдельные объекты капстроительства и капремонта мы сейчас берём кредит и намерены завершить начатое, к примеру, в 2010 году  за счет кредитных ресурсов будет продолжена реконструкция школы № 5. Определённые проблемы у нас возникли со строительством метро. Но не забывайте, что Екатеринбург до недавнего времени был единственным из городов-миллионников, который «тянул метро» за свои деньги. Везде есть софинансирование. А что у нас? В прошлом году город вложил в метрополитен 1,4 млрд рублей, федерация – только 170 млн. Отрадно, что сегодня есть принципиальное решение руководства области о значительном софинансировании строительства метро.

– Кстати, сегодня много обвинений именно в том, что Свердловск был промышленным городом, а Екатеринбург, мол, стал чисто торговым, и мы во всем копируем Москву…
– Мы хотим жить хорошо или оставаться промышленным городом? Сегодня промышленность не умерла, это один из столпов, на котором стоит город. Однако у нас точно так же развиты другие отрасли экономики. А что мы хотим? Чтобы утром по гудку весь Орджоникидзевский район шёл на работу на Уралмаш? Как люди, ностальгирующие по промышленному городу, оценивают эффективность производства? В метрах? В тоннах? Мы мерим эффективность предприятий деньгами, а не тоннами и не площадями. Яркий пример — завод «Калина». Места он занимает меньше, чем, например, Уралмаш, но средняя заработная плата на нём значительно выше, и налогов в городской бюджет он платит значительно больше.
Мы не говорим о том, что нам не нужны Уралмаш или Химмаш. Мы говорим о том, что на территории города нам нужны рентабельные, высокоэффективные производства. И если в советские времена каждое предприятие имело собственный цикл переработки (своя «гальваника», своя «литейка»), то сейчас мы уверены: на территории города вести промышленное производство дорого. И не экологично. Поэтому со всеми своими «грязными» производствами – не к нам. У нас должны работать только итоговые производства, создающие продукт с высокой добавленной стоимостью – автоматика, электроника. Мы им рады. Но если нам предлагают в районе города Березовского открыть металлургическое производство, то мы против этого. Березовский и другие поселения — это наши общие рекреационные зоны. Например, с 2002 года обсуждается стратегический проект «Большой Екатеринбург», который позволяет комплексно рассматривать все проблемы и возможности развития екатеринбургской агломерации, в том числе вопросы экологии и строительства. Но такой проект требовал, прежде всего, политической воли областного руководства. На днях губернатор заявил о поддержке проектов формирования екатеринбургской агломерации с единым генеральным планом – это еще одна возможность повышения эффективности развития и Екатеринбурга, и его спутников.
Можно пойти по примеру развития других промышленных городов, пожалуйста, рядом с нами есть такие примеры. Только когда вы туда приезжаете, то, во-первых, переноситесь, как на машине времени, лет на десять назад, а во-вторых, над вами висит жизнерадостное разноцветное облако смога. Поэтому у меня всегда, когда я слышу заявления, что Екатеринбург плохо живёт, появляется мысль: а давайте больше ездить по разным городам, чтобы сравнивать их развитие с нашим, прежде чем делать подобные заявления и принимать какие-то решения.

– Как у нас в целом обстоят дела с экологией?
– Ежедневно на город выпадает 810 тонн твёрдых отходов. В основном это несгоревшее топливо, продукты нефти, машинное масло и частички асфальта, которые сдираются шипованными шинами автомобилей (за год по этой причине шесть сантиметров вглубь асфальтового покрытия превращаются в пыль!). Транспортная инфраструктура города была рассчитана на такое количество автомобилей, какое есть у нас сейчас, только к 2030 году. Так что основной свой вклад в грязный воздух вносят вовсе не промышленные предприятия, как принято думать. В Верх-Исетском пруду начали появляться раки, а это значит, что природная среда самоочищается. Изменилась структура производства на крупных предприятиях, решились проблемы с мартеновскими печами — начала восстанавливаться природа. А с выхлопами мы боремся. Недавно закупили около 70 новых автобусов, практически полностью поменяли муниципальный автопарк. Но и тут нам порой вставляют палки в колеса. Запретили мы сквозной проезд через центр города грузовикам – представляете, как они загрязняют воздух? – а надзорные органы принимают решение о том, что всем нужно дать равные права на проезд. Тем не менее, в 2010 году мы к этой проблеме вернёмся и, надеюсь, её решим.
Работаем мы сегодня и над решением проблемы трамваев, которые в нашем городе не отличаются большим комфортом, прямо скажем. В 2009 году приобрели 10 новых трамваев у местного завода Уралтрансмаш. Стоят они ненамного дешевле, чем отличные современные чешские трамваи, однако в данном случае Екатеринбург понимает необходимость поддержки местного производителя. Есть проблема качества таких трамваев, их соответствия современным требованиям. Необходимо, чтобы и производитель относился к своим изделиям ответственно, а не по аналогии с тем, как раньше делал танки: расчёт на пять минут боя! (Улыбается.) Если нам удастся сделать продукцию Уралтраснмаша конкурентоспособной, превратить местные трамваи в бренд, вот это действительно будет прорыв! Вот что должно интересовать блоггеров, вот на что они должны указывать! Общественное внимание в данных сферах крайне важно. Пусть это станет общегородским проектом!

– А что вы скажете о больших транспортных развязках в центре города? Вот, например, люди, которые живут около строящегося автомобильного моста на ул. Московской, крайне опасаются шума и выхлопов.
– Чего именно боятся жители близлежащих домов? Если шума, то это безосновательно – будут установлены антишумовые экраны. Что касается грязи, то основные выхлопы автомобиль дает на режимах разгона и режимах торможении. При ровном, непрерывном движении по магистрали его выхлопы минимальны. Вот если бы под окнами сделали перекресток, можно бы было опасаться выхлопов. Так что нужно отбросить необоснованные страхи.

– Известно, что вы имеете непосредственное отношение к Стратегическому плану развития города Екатеринбурга. Куда мы, согласно этому плану, двигаемся, к какому будущему?
– Стратегический план мы приняли на Программном совете в декабре 2002 года, а Городская дума его утвердила в июне 2003 года, первым из городов-миллионников. В то время у нас развернулась принципиальная борьба по поводу самой концепции плана: мы говорили о проектном управлении городом, область — о некой программе развития производительных сил. Был такой стратегический документ, если вы помните. Совершенно убеждён, что пресловутая программа — прямое продолжение советского принципа «Здесь будет построен город-завод». Как раньше строились города? Сначала строили завод. Потом привозили людей – работников этого завода. Потом принималось решение, где этим людям жить. Потом – где их лечить. Потом – где учить их детей. Социальная сфера развивалась по вторичному принципу. Человек рассматривался как производственный ресурс, такой же, как электричество или топливо. Как сейчас в Китае, собственно. Это были ценности промышленной революции.
Мы же говорим: во главе городской жизни стоит человек, его благосостояние, безопасность и самовыражение, развитие личности и развитие семьи. Житель Екатеринбурга не должен, получив здесь образование, уезжать в Москву, чтобы там реализоваться, потому что здесь ему это сделать негде. Инфраструктура города не должна отличаться от столичной, говорим мы. И действительно, посмотрите, наш аэропорт – один из самых комфортных в стране, до Москвы лететь два часа, столько же, сколько доехать на автомобиле до Челябинска. Более тридцати рейсов в день летает из «Кольцово»! А по уровню сервиса и количеству торговых и развлекательных заведений мы обогнали любой другой крупный нестоличный город и часто находимся даже на уровне выше столичного, это ни для кого не секрет.
Казалось бы, город успешно развивается именно в направлении развития сферы финансов и услуг, но глава Екатеринбурга А.М. Чернецкий сейчас, при актуализации  стратегического плана развития города, ставит не менее амбициозную, чем в 2002 году, задачу – Екатеринбург должен не просто сохранить свою промышленную составляющую, а вывести ее на новый высокотехнологичный уровень. Город имеет серьезный потенциал развития и должен стать центром технологий и инноваций.
Сегодня мы проводим промежуточные итоги реализации Стратегического плана. Намеченные задачи нами выполнены процентов на восемьдесят. За эти годы мы вышли на рекордные темпы роста жилья на душу населения. В 1987 году, в пору расцвета советского строительства, в городе было построено 720 тысяч кв. м жилья. Мы в прошлом, заметьте — кризисном, году сдали  817 тысяч кв. метров. Не говоря уже об уровне 2008 года, когда было сдано 955 тысяч кв. метров жилья. Точно так же по строительству детских садов, например. Есть параметры, по которым мы даже перевыполнили план, например в сфере телефонной связи. Теперь телефон свободно может поставить себе каждый горожанин, никакого дефицита телефонных номеров нет. А количество абонентов сотовой связи больше, чем количество жителей. Есть примеры, когда мы говорим себе: надо усиливаться. Это та же самая реструктуризация промышленных предприятий. Ещё раз повторяю: мы хотим, чтобы на территории Екатеринбурга развивались только эффективные производства, с высокой и «белой» заработной платой.
Вообще, стратегических проектов, которые запланированы в рамках плана, у нас более ста, видите эти белые папки? Однако Стратегический план неверно сводить только к проектам. Это вектор развития города. Мы говорим: хотим, чтобы через 20 лет средняя продолжительность жизни екатеринбуржца была больше 70 лет, а средняя обеспеченность жильем — не менее 35 кв.м на человека, определяем, какие параметры должны быть у местного медицинского обслуживания или высшего образования. Люди обычно видят только проектную часть: строительство транспортных развязок, метро, торговых центров — наглядных объектов. Однако есть ещё поведенческая часть Стратегического плана, и, возможно, она даже более важна. Сегодня иногда развитие городской инфраструктуры опережает уровень развития горожан. Сколько раз у нас разбивали стеклянные автобусные остановки? Их били пять лет! Теперь все к ним привыкли, они стоят. Поставили малые архитектурные формы на улице Вайнера — фрагменты скульптур пока ещё регулярно отдирают. И мусор на проезжую часть сыплется вовсе не из автомобилей инопланетян. Пока не изменится мышление горожан, мы будем больше денег тратить на уборку и содержание дорог, меньше – на благоустройство этих же дорог, и у автомобилей будут разбиваться подвески.
В то же время ждать прекрасных озарений, то есть ничего не делать в ожидании перемен в мышлении людей, категорически нельзя. Иначе мы получим город Детройт. Вот там ждали. Что получилось? Недостаточный уровень развития общественной инфраструктуры, некомфортность проживания привели к тому, что более-менее обеспеченные слои населения переселились в пригороды. Когда в 80-е произошел серьезный спад автомобильной промышленности, т.е. экономические проблемы наложились на неэффективное развитие городской инфраструктуры, город постепенно стал приходить в упадок, целые небоскрёбы и деловые районы оказались заброшенными, сами жители Детройта разрушили свой город. Ждать нельзя — нужно образовывать, приучить, воспитывать. И в том числе с помощью прессы, интернет-сообществ внушать, что загрязнять собственный город, разрушать его – не модно. Да-да, это именно то слово, которое нужно. Сейчас употреблять наркотики – не модно, курить – не модно. А в 90-е годы наркомания для молодежи была именно модной, и мы получили, что имеем. Сегодня уже не модно разрушать ледовый городок. И мы даже этому радуемся: вот, произошёл небольшой положительный сдвиг. Бедность или богатство города здесь не причём. В Белоруссии живут значительно скромнее нас, но там очень чисто. Это зависит от людей.

– Центральные каналы телевидения рапортовали, что за кризисный год резко увеличилось количество малых бизнесов, открытых по программе государственной поддержки занятости населения. Действует ли в Екатеринбурге подобная программа?

– Да, у нас запущен совместно с Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства областного правительства проект «Начни свое дело». В рамках этого проекта любой человек, состоящий на учёте на бирже труда, может поступить на курсы и, если окажется в числе лучших учеников, получит бесплатное помещение для своего дела от Центра занятости и начальный капитал в размере 300 тысяч рублей. Так что возможность начать малый бизнес есть у каждого.

– 2009 год прошел под знаком саммита ШОС. Каковы, по вашему мнению, для Екатеринбурга основные итоги 2009 года? Чем ознаменуется для Екатеринбурга 2010-й?
– Если брать во внимание крупные политические события, подобные саммиту ШОС, то в 2010 году мы ожидаем встречи президента России Д.Медведева и канцлера Германии А.Меркель. Ориентировочно встреча будет проходить в апреле, а апрель для Екатеринбурга – месяц непростой, межсезонье, и нужно будет прилагать все усилия, чтобы город выглядел достойно.
Главным итогом 2009 года я бы назвал ощущение дружеского плеча. Я говорю о бизнесе. Если в предыдущие годы мы понимали, что развитие города – это  только наша забота, то сегодня чувствуем, что бизнес перестал дистанцироваться, стал сильным и здравым партнером. Менталитет руководителей и собственников крупного и в большей части среднего бизнеса коренным образом изменился. Раньше люди считали, что можно недоплатить налоги и построить отдельно у себя дома коммунизм. Сейчас пришло понимание, что независимо от того, сколько у вас денег, вы ходите по тем же улицам, приходите в эти же социальные учреждения, и вас точно так же волнуют проблемы в государственных структурах. Бизнес сумел за годы стабильного экономического роста не только окрепнуть и развиться, но осознать себя частью всей экономики города, именно поэтому многие стремятся  скоординировать свои планы с общегородскими направлениями развития. Еще один показатель зрелости и устойчивости: бизнес социализировался, его целью перестало быть только зарабатывание денег. Сегодня бизнесмены заинтересованы в программах лояльности для своих сотрудников, в «белых» зарплатах и долгосрочных проектах, нацеленных на будущее. Сегодня бизнес строит город для своих детей. И понятно, что в этом случае этот город должен быть лучшим на земле.

ВРЕЗ
Александр Высокинский:
Сегодня Екатеринбург — один из немногих городов в России, который растет по количеству жителей. В 2008 году впервые за 20 с лишним лет по данным ЗАГС рождаемость в Екатеринбурге превысила смертность на 450 человек, в 2009 разница между умершими и родившимся составила 2329. человек. И это главный показатель эффективности в деятельности городских властей, так как только он объективен.

Досье
Александр Геннадиевич Высокинский родился в Свердловске в 1973 году. В 1996 году окончил Уральскую академию государственной службы по специальности «государственное и муниципальное управление». С 1999 года — кандидат экономических наук.
Трудовой путь Александр Высокинский начал на НПО «Автоматика». С декабря 2000 года стал начальником отдела конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности городского Комитета по экономике, через несколько месяцев — заместителем председателя комитета. В мае 2002 года Александр Геннадиевич был назначен председателем комитета, а в 2008 году – заместителем Главы Екатеринбурга.
Александр Высокинский — автор многих научных работ и публикаций, один из разработчиков и координаторов стратегического плана развития Екатеринбурга.
Александр Геннадьевич женат, воспитывает двух сыновей. Занимается хоккеем.

Интервью предоставил журнал "Екатеринбург"

сейчас Вернуться к списку интервью